空氣質(zhì)量是老百姓可感可及的民生指標(biāo)，美麗中國(guó)是一間大會(huì)客廳，美麗藍(lán)天就是背景板，藍(lán)天白云不用預(yù)約、隨時(shí)隨地，無(wú)需刻意、抬頭遇見(jiàn)，超級(jí)美好，我們有理由永遠(yuǎn)相信美好。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，節(jié)點(diǎn)就是考點(diǎn)，“十四五”及2025年大氣污染防治工作干得怎么樣，我想還是先看成績(jī)單。從三個(gè)方面來(lái)衡量和評(píng)估一下。

從全國(guó)層面看，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最優(yōu)。2025年，全國(guó)三項(xiàng)考核指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度達(dá)到了28.0微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到89.3%（扣除沙塵的影響），重污染天數(shù)比例為0.9%，這是一個(gè)非常亮眼的成績(jī)。特別是2025年7月20日到10月24日，全國(guó)的優(yōu)良天數(shù)比例首次連續(xù)97天在90%以上，藍(lán)天經(jīng)常在，每天有驚喜，這也是十分不容易的。五年來(lái)，六項(xiàng)污染物，二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10“五降一平”，跟2020年相比，2025年五項(xiàng)主要污染物分別下降了15%—20%左右，而且都是歷史最優(yōu)。只有一項(xiàng)就是臭氧的濃度，2025年總體實(shí)現(xiàn)了跟“十四五”初期基本持平，遏制了連續(xù)上升勢(shì)頭，這是第一個(gè)層面。

第二個(gè)層面，從區(qū)域?qū)用婵?，重點(diǎn)區(qū)域改善明顯。“十四五”期間，我國(guó)空氣質(zhì)量總體上是“南方空氣質(zhì)量好、北方改善幅度大”。2025年P(guān)M2.5濃度最低的10個(gè)省份中南方占7個(gè)，改善幅度最大的10個(gè)省份全在北方。特別是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩大重點(diǎn)區(qū)域，PM2.5平均濃度分別下降27.7%、32.1%，分別達(dá)到了37.3微克/立方米、33.7微克/立方米；雖然這兩個(gè)區(qū)域的城市數(shù)量不足全國(guó)城市的1/6，這兩大區(qū)域加起來(lái)地級(jí)及以上城市51個(gè)，但是對(duì)全國(guó)空氣質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)將近50%，PM2.5濃度改善幅度最大的20個(gè)城市也幾乎都在這兩個(gè)區(qū)域，是全國(guó)空氣質(zhì)量改善的主動(dòng)力、壓艙石。我簡(jiǎn)要點(diǎn)一個(gè)，就是改善幅度最大的山西臨汾。2025年，臨汾PM2.5平均濃度為35.1微克/立方米，比2020年下降30.5微克/立方米，降幅達(dá)46.5%，改善幅度全國(guó)第一。“十四五”以來(lái)，臨汾累計(jì)關(guān)停退出焦化產(chǎn)能915萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)能22萬(wàn)噸，焦化、煉鐵、煉鋼等行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能的占比都達(dá)到了100%，7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)143家在產(chǎn)企業(yè)基本完成清潔運(yùn)輸?shù)母脑?，火電、鋼鐵、焦化、煤炭、有色、水泥等6大行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例超過(guò)85%，全市在產(chǎn)的10家鋼鐵、7家焦化和16家水泥企業(yè)全部完成了超低排放改造。這是十分了不起的作為，也是十分了不起的成績(jī)。

第三個(gè)層面，從發(fā)展和改善的關(guān)系看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)了“雙贏”，空氣質(zhì)量改善不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。“十四五”期間全國(guó)GDP增長(zhǎng)了30%，PM2.5濃度下降了20%，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)量從206個(gè)增加到246個(gè)，增幅達(dá)到20%。2025年，全國(guó)29個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市，PM2.5平均濃度為27.8微克/立方米，不但優(yōu)于全國(guó)平均水平，而且在“十四五”期間均實(shí)現(xiàn)明顯改善。這些實(shí)實(shí)在在的治理成效說(shuō)明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保衛(wèi)藍(lán)天可以協(xié)同共進(jìn)，可以攜手雙贏。特別是北京，經(jīng)過(guò)連續(xù)12年艱苦奮戰(zhàn)，PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，下降到2017年的58微克/立方米，又進(jìn)一步下降到2025年的27微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了“破60進(jìn)30”，從“APEC藍(lán)”“冬奧藍(lán)”到“常態(tài)藍(lán)”。三〇六〇成舊事，藍(lán)天常伴燕京來(lái)。北京的空氣質(zhì)量改善是中國(guó)大氣污染防治的標(biāo)志性成果。

但是，我要說(shuō)的是蒼穹之下沒(méi)有憑空而來(lái)的蔚藍(lán)。“十四五”時(shí)期藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成就，根本在于習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，是各地區(qū)、各部門共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開(kāi)全國(guó)大氣污染防治鐵軍的全力拼搏、辛勤付出。五年來(lái)，我們堅(jiān)決扛起“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重”的政治責(zé)任，一心一意謀改善，科學(xué)精準(zhǔn)促減排，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)。

如果概括一下，可以用三個(gè)字，第一個(gè)字是“轉(zhuǎn)”，“轉(zhuǎn)”的步伐持續(xù)加快。堅(jiān)持以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸三大結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從源頭改善空氣質(zhì)量。加快重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)，淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)產(chǎn)能1.2億噸、4.3米及以下焦?fàn)t產(chǎn)能6826萬(wàn)噸。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域淘汰類涉氣產(chǎn)能和裝備基本出清，全國(guó)燒結(jié)、煉鐵、煉焦先進(jìn)裝備產(chǎn)能比例分別提高17個(gè)、25個(gè)、22個(gè)百分點(diǎn)；促進(jìn)能源利用的清潔低碳，關(guān)停整合分散低效的燃煤鍋爐3萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本清零；推進(jìn)交通運(yùn)輸向綠向新，淘汰高排放老舊車輛近3000萬(wàn)輛，新能源汽車市場(chǎng)滲透率超過(guò)50%，產(chǎn)銷量連續(xù)11年位居全球第一。

第二個(gè)字是“減”，“減”的空間有效拓展。深入實(shí)施源頭減排、功能減排和系統(tǒng)減排，推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物等污染物協(xié)同減排。高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理，完成9.4億噸粗鋼，3.6億噸焦化，4.7億噸水泥熟料產(chǎn)能和1.7億千瓦煤電機(jī)組超低排放改造，大幅降低污染物排放的同時(shí)，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖改造，完成散煤治理1700萬(wàn)噸，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到了83%，重點(diǎn)區(qū)域平原散煤基本清零；著力推進(jìn)VOCs全鏈條管控，紙制品包裝印刷，汽車整車制造行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)低VOCs原料源頭替代，排查整改VOCs突出問(wèn)題13.8萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)排污單位高效治理設(shè)施占比提高9個(gè)百分點(diǎn)，新建VOCs“綠島”142個(gè)，實(shí)現(xiàn)集中高效治理。

第三個(gè)字是“治”，“治”的能力顯著提升。綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)、科技等手段，不斷提升大氣污染治理能效。制修訂固定源排放標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，移動(dòng)源排放標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，逐步構(gòu)建起科學(xué)系統(tǒng)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系；推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制逐步從重點(diǎn)區(qū)域向非重點(diǎn)區(qū)域延伸拓展，全國(guó)八大區(qū)域總體已建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面構(gòu)建天地空一體化感知網(wǎng)絡(luò)，發(fā)射大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)專用衛(wèi)星3顆，設(shè)置國(guó)控空氣質(zhì)量站點(diǎn)1734個(gè)，聯(lián)網(wǎng)地方監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到1.2萬(wàn)余個(gè)，為精準(zhǔn)治污提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐；創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，優(yōu)化七大類場(chǎng)景48種問(wèn)題線索分析模型，做到帶著線索去，瞄著問(wèn)題查，盯著問(wèn)題改，推動(dòng)全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)下降了40%—60%，但問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率提高10—25個(gè)百分點(diǎn)，基本做到了執(zhí)法監(jiān)管無(wú)事不擾、無(wú)處不在、無(wú)懈可擊。

我理解，空氣質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境中國(guó)之治的長(zhǎng)征路。我們這代大氣人要努力走好自己的長(zhǎng)征路，讓藍(lán)天白云成為幸福生活的底色。今年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)的新部署、新要求，堅(jiān)持環(huán)保為民，以空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，以PM2.5濃度下降為主線，大力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷強(qiáng)化大氣污染精準(zhǔn)科學(xué)治理，推動(dòng)空氣質(zhì)量全面改善，用更多的藍(lán)天白云惠及廣大社會(huì)公眾，為美麗中國(guó)建設(shè)筑牢更加堅(jiān)實(shí)的美麗藍(lán)天基礎(chǔ)。

新華社記者：近期新版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布了，要采用漸進(jìn)式的方式來(lái)實(shí)施，其中“十五五”期間執(zhí)行過(guò)渡限制，2031年起才全面實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)，我們想請(qǐng)問(wèn)這是出于怎樣的考慮？如何確保不同基礎(chǔ)的城市在過(guò)渡期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，未來(lái)對(duì)于在舊標(biāo)準(zhǔn)階段已經(jīng)達(dá)標(biāo)和沒(méi)有達(dá)標(biāo)的城市是否會(huì)進(jìn)行分類施策，謝謝！

李天威：好，感謝您的提問(wèn)。

標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的基石，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。2012版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂發(fā)布，應(yīng)該說(shuō)是中國(guó)大氣污染治理的一個(gè)里程碑。這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》首次納入PM_2.5，隨后國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理取得了舉世矚目的成果。黨的十八大以來(lái)，我們GDP翻一番，PM_2.5濃度下降了59%，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，以最快的速度改善環(huán)境空氣質(zhì)量。其中，標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)發(fā)揮了重要的作用。

今年2月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，這是繼2012年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以后的史上第二次，也是我們生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域2400多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中唯一經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署修訂發(fā)布的，新的《標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)發(fā)布，3月1日正式實(shí)施，這是生態(tài)環(huán)境中國(guó)之治的又一個(gè)里程碑，是新時(shí)代美麗藍(lán)天建設(shè)的標(biāo)志性引領(lǐng)，是提升公眾的藍(lán)天獲得感、呼吸安全感的歷史新征程。

剛才你提到新標(biāo)準(zhǔn)采取一次修訂，兩階段實(shí)施的方案，我想主要是三個(gè)考慮：

第一是不貪多求全，抓住關(guān)鍵。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的初心就是保護(hù)人的健康，國(guó)內(nèi)外大量環(huán)境毒理學(xué)、流行病學(xué)的研究結(jié)果都表明，PM_2.5仍然是對(duì)人體健康影響最大的污染物，所以世界衛(wèi)生組織在2021年將PM_2.5的年均濃度指導(dǎo)值從10微克收嚴(yán)到5微克/立方米。這里有一張?jiān)韴D，PM_2.5就是空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物，主要來(lái)源包括一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物來(lái)源于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，我們現(xiàn)在措施手段都是比較準(zhǔn)的；比較難的是二次顆粒物，就是空氣中的氣態(tài)污染物，像氮氧化物、VOCs、二氧化硫、氨等排入大氣以后進(jìn)行復(fù)雜的物理化學(xué)反應(yīng)，形成細(xì)顆粒物。但是，從原理圖上我們也可以看到，實(shí)際上降低PM_2.5濃度就能有效帶動(dòng)二氧化硫、氮氧化物等前體物的減排，從而推動(dòng)空氣質(zhì)量改善。所以，我們標(biāo)準(zhǔn)修訂就聚焦這個(gè)重點(diǎn)，抓住這個(gè)關(guān)鍵，以收嚴(yán)PM_2.5濃度限值為引領(lǐng)，同步對(duì)應(yīng)加嚴(yán)相應(yīng)的PM₁₀、二氧化硫、氮氧化物等其他污染物的濃度限值。

第二是不盲目跟風(fēng)，穩(wěn)中求進(jìn)?？傮w看新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)2035年的目標(biāo)和世界衛(wèi)生組織第二階段過(guò)渡值，也就是PM_2.5年均濃度25微克/立方米。這是什么水平？2022年我們做過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，全球194個(gè)國(guó)家當(dāng)中，126個(gè)國(guó)家(大概占65%)制定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中78個(gè)國(guó)家有PM_2.5濃度限值，我國(guó)原料的限值35微克/立方米，排在76位，僅比印度和埃及兩個(gè)國(guó)家稍微嚴(yán)格。這次我們把PM_2.5年均濃度收嚴(yán)到25微克/立方米，可以說(shuō)處于居中水平。標(biāo)準(zhǔn)限值為什么不一次收的更嚴(yán)？我想一方面要堅(jiān)持以人為本的初心使命，通過(guò)改善空氣質(zhì)量更好的保護(hù)人民健康，保護(hù)老百姓的安全。另一方面還要堅(jiān)持以我為主，立足我們國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量這些基本國(guó)情，充分考慮我國(guó)制造業(yè)大國(guó)地位，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以公路運(yùn)輸為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)限值，不盲目跟風(fēng)國(guó)際最嚴(yán)水平，不簡(jiǎn)單照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家目標(biāo)指標(biāo)。

第三是不急于求成，留足緩沖。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境變化影響加深，不穩(wěn)定、不確定的因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患比較多。從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域看，環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，空氣質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到達(dá)，傳統(tǒng)發(fā)展慣性和治理短板相互交織，大氣污染防治的任務(wù)依然繁重艱巨，標(biāo)準(zhǔn)一次修訂、兩階段實(shí)施，一方面要傳遞清晰的遠(yuǎn)期目標(biāo)、穩(wěn)定預(yù)期，加快推動(dòng)各方面的綠色低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，設(shè)置了五年過(guò)渡期，就是要留出足夠的緩沖調(diào)整時(shí)間，給結(jié)構(gòu)調(diào)整、源頭減排等治本之策時(shí)間和空間。修訂標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)和方向，并不是要求馬上就達(dá)標(biāo)，何時(shí)達(dá)標(biāo)、如何達(dá)標(biāo)的策略、路徑和措施會(huì)“跳一跳夠的著”，達(dá)標(biāo)需要的資金技術(shù)、方法手段要循序漸進(jìn)的能跟上。

當(dāng)然了，標(biāo)準(zhǔn)修訂、限值收嚴(yán)肯定對(duì)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果產(chǎn)生影響，簡(jiǎn)單說(shuō)有的城市以前達(dá)標(biāo)、現(xiàn)在可能不達(dá)標(biāo)；以前良的天氣現(xiàn)在可能是輕度污染。以2025年數(shù)據(jù)為例，如果用過(guò)渡期限值來(lái)評(píng)價(jià)，也就是PM_2.5年均濃度30微克/立方米，全國(guó)PM_2.5的達(dá)標(biāo)城市將由271個(gè)下降到205個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例將從88.1%下降到83.6%。如果用第二階段限值來(lái)評(píng)價(jià)，也就是PM_2.5年均濃度25微克/立方米，全國(guó)PM_2.5達(dá)標(biāo)的城市將進(jìn)一步從271個(gè)下降到140個(gè)，優(yōu)良天數(shù)比例會(huì)進(jìn)一步下降到78.3%。但是，這并不代表空氣質(zhì)量本身退步，而是我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，對(duì)藍(lán)天白云的要求更高了。我們現(xiàn)在是力爭(zhēng)從明顯變好轉(zhuǎn)向好上加好，好而持久。

剛才您提到不同濃度的城市應(yīng)該怎么辦？我想這里面還是要分區(qū)分類分階段的差別化施策。以2025年為例，全國(guó)PM_2.5年均濃度高于35微克/立方米的城市還有68個(gè)，大概占兩成，這些城市在原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)下就不達(dá)標(biāo)，接下來(lái)還要繼續(xù)聚焦結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，著力的攻堅(jiān)突出污染問(wèn)題，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善。PM_2.5年均濃度在26—35微克/立方米的城市有131個(gè)，大概占四成，其中66個(gè)城市在30到35微克/立方米之間，這些城市馬上就面臨由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)了，我想這些城市要利用好過(guò)渡期，進(jìn)一步分析污染成因，挖掘減排潛力，削減污染物排放，爭(zhēng)取早日達(dá)標(biāo)。2025年全國(guó)PM_2.5年均濃度低于25微克/立方米的城市有140個(gè)，大概占四成，這些城市要進(jìn)一步的鞏固達(dá)標(biāo)成果，進(jìn)一步提質(zhì)增效，避免反彈，力爭(zhēng)穩(wěn)中向優(yōu)。

從手段上我們?nèi)绾巫龊梅謪^(qū)分類分階段的差異化，我想主要是三個(gè)考慮：在目標(biāo)設(shè)定上，我們將會(huì)根據(jù)各地空氣質(zhì)量的狀況、污染減排的潛力設(shè)置不同的空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)。理論上是每個(gè)城市都有一個(gè)改善目標(biāo)；優(yōu)化評(píng)價(jià)方法，更加突出人努力改善空氣質(zhì)量的核心要素。在資源支持上，我們將會(huì)以美麗藍(lán)天建設(shè)為抓手，在資金投入、技術(shù)支持、能力建設(shè)等方面重點(diǎn)對(duì)PM_2.5濃度較高，改善意愿強(qiáng)的城市加大支持的力度。在治理手段上，我們將指導(dǎo)各個(gè)城市因地制宜謀劃工作任務(wù)，實(shí)施一城一策，采取減排措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷的增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。

澎湃新聞?dòng)浾撸?span textstyle="">剛才聽(tīng)司長(zhǎng)介紹了“十四五”我國(guó)大氣污染防治取得了非常突出的成績(jī)，您覺(jué)得有什么經(jīng)驗(yàn)是值得總結(jié)的？另外，當(dāng)前面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？還有一個(gè)問(wèn)題是關(guān)于“十五五”的，“十五五”中未來(lái)大氣污染防治工作有哪些謀劃，將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作，謝謝。

李天威：感謝你的提問(wèn)。“十四五”大氣污染防治工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，其實(shí)有很多離不開(kāi)，前面也講了，離不開(kāi)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)航掌舵，總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。離不開(kāi)各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域的共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗，當(dāng)然也離不開(kāi)全國(guó)大氣污染防治鐵軍的全力拼搏和辛勤付出，理論上這些都屬于經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槌晒Σ辉谟谒查g的爆發(fā)，而在于長(zhǎng)久的堅(jiān)持和不懈的努力。但是如果談到經(jīng)驗(yàn)，我從工作層面講，我覺(jué)得主要有三點(diǎn)：

第一點(diǎn)，污染減排硬道理，只有把污染物減下來(lái)，空氣質(zhì)量才能真正的提上去。我們注重發(fā)揮空氣質(zhì)量改善、優(yōu)化、調(diào)整、倒逼的作用，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能源交通的綠色低碳發(fā)展，從源頭減少污染物的排放，充分銜接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，累計(jì)壓減煤炭產(chǎn)能10億噸，鋼鐵產(chǎn)能3億噸，水泥產(chǎn)能4億噸，平板玻璃產(chǎn)能1.5億重量箱，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，大幅度的降低了污染物的排放，持續(xù)改善了空氣質(zhì)量。

第二點(diǎn)，精準(zhǔn)治理是金鑰匙，大氣污染治理千絲萬(wàn)縷、千頭萬(wàn)緒、千回百轉(zhuǎn)，不能胡子眉毛一把抓。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施的五個(gè)精準(zhǔn)，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，而且減排潛力大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯高排放的老舊柴油貨車，移動(dòng)的非道路機(jī)械采取措施，不搞一刀切，也不搞齊步走。所以基本上做到了以最小的擾動(dòng)、最低的成本、最高的效率，實(shí)現(xiàn)最明顯的改善。

第三點(diǎn)，綜合施策是百寶箱，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不是獨(dú)角戲，而是大合唱。生態(tài)環(huán)境部門單打獨(dú)斗也行不通，我們跟各地區(qū)、各部門、各領(lǐng)域、各方面，共同當(dāng)好藍(lán)天合伙人，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控、綠色稅收、績(jī)效分級(jí)、差別化電價(jià)、“兩重”“兩新”等政策工具，以及法治、市場(chǎng)、科技等多種手段，有效的激發(fā)全社會(huì)共同治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)空氣質(zhì)量的改善。

當(dāng)然我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)空氣質(zhì)量正處在從明顯改善到根本好轉(zhuǎn)的艱難過(guò)渡期，空氣質(zhì)量因?yàn)闅庀髼l件的變化、波動(dòng)、反復(fù)，恰恰說(shuō)明最終解決污染需要更徹底的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，需要更長(zhǎng)時(shí)間尺度的不懈努力，大氣污染的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性的壓力尚未根本的緩解，重點(diǎn)區(qū)域大氣污染排放量依然巨大。很多年以前，國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)也做過(guò)研究，我們的排放量，幾種主要大氣污染物都降到百萬(wàn)噸級(jí)，才能真正不靠天吃飯，現(xiàn)在看這個(gè)距離還很長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)美麗藍(lán)天建設(shè)的進(jìn)程剛剛過(guò)半，跟人民群眾對(duì)常態(tài)藍(lán)、持續(xù)藍(lán)的期盼還有很大的差距，持續(xù)改善空氣質(zhì)量無(wú)法一蹴而就，仍然任重道遠(yuǎn)。

如果說(shuō)挑戰(zhàn)，也可以從三個(gè)角度來(lái)看：

第一個(gè)角度，持續(xù)降困難多，我們都希望空氣質(zhì)量持續(xù)的改善，PM2.5濃度持續(xù)的降。但是當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化，外部壓力加大，內(nèi)部困難增多，空氣質(zhì)量提質(zhì)升級(jí)面臨不少難確定、難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從認(rèn)識(shí)上講，一些地方空氣質(zhì)量提標(biāo)遇到經(jīng)濟(jì)下行，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)還不到位，對(duì)大氣污染防治的重視程度、工作力度有所減弱，有的地方還出現(xiàn)了躺平思想，減排措施謀劃不充分、政策制定不科學(xué)。臨了臨門一腳又急、亂、偏，搞一刀切，有的地方片面的把基層減負(fù)和規(guī)范行政執(zhí)法檢查簡(jiǎn)單的理解為放松監(jiān)管，甚至對(duì)惡意違法行為也聽(tīng)之任之。

從污染程度上說(shuō)，剛才已經(jīng)講了，我國(guó)PM2.5濃度超過(guò)世界衛(wèi)生組織指導(dǎo)值5倍，與國(guó)際領(lǐng)先水平差距較大，而且重點(diǎn)區(qū)域污染程度依然很高，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原，每年秋冬季都會(huì)出現(xiàn)一到兩次持續(xù)七天以上的重污染過(guò)程。而三天的重污染過(guò)程就能基本上拉高一個(gè)城市PM2.5濃度的1微克。

從影響因素上說(shuō)，短期內(nèi)，我們難以擺脫氣象影響，氣象條件對(duì)大氣污染擴(kuò)散和累積傳輸還起到關(guān)鍵的作用，特別是在全球變暖這樣的背景下，極端天氣可能成為新常態(tài)，空氣持續(xù)改善的不確定性依然較大。大家應(yīng)該感受到了，今年1月份，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)的經(jīng)歷高溫、高濕的氣象條件，區(qū)域的PM2.5濃度同比上升了10%以上，我想這是第一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，深度減壓力大。傳統(tǒng)的、末端的減排效益在遞減，后續(xù)依靠大工程、大項(xiàng)目減排的潛力也在縮窄。同時(shí)，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力還很大，我們的能源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)以化石能源為主，煤炭消費(fèi)仍然占50%以上，而且仍將持續(xù)發(fā)揮兜底保障作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以重化工為主，高耗能、高排放的特征仍然突出，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍然以公路為主，這些都是我們必須面臨的難題。

 第三個(gè)挑戰(zhàn)就是精準(zhǔn)治有短板，治理設(shè)施低效失效的問(wèn)題一些企業(yè)在一些企業(yè)還是比較突出，治理設(shè)施落后，管理水平低下，污染排放嚴(yán)重都很突出。部分基層生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力量、技術(shù)能力、裝備水平還有很大的差距，一些地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力還需要提升。

但是，我們說(shuō)生態(tài)文明建設(shè)的歷史車輪會(huì)滾滾向前，空氣質(zhì)量改善也沒(méi)有窮期。我們已經(jīng)走過(guò)了千山萬(wàn)水，我們還要繼續(xù)跋山涉水。因?yàn)榭傆幸环菟{(lán)天期待讓我們使命在肩，總有一種好天的點(diǎn)贊讓我們有淚輕彈，總有一句戰(zhàn)霾誓言讓我們勇往直前。

二十屆四中全會(huì)明確提出美麗中國(guó)建設(shè)要取得新的重大進(jìn)展，美麗藍(lán)天是美麗中國(guó)最直接、最普惠的顏值指標(biāo)，要擺在突出位置，實(shí)現(xiàn)跨越式的升級(jí)，取得標(biāo)志性的進(jìn)展。關(guān)于“十五五”，我想主要談四點(diǎn)：

戰(zhàn)略上，堅(jiān)持一條主線。我們會(huì)制定出臺(tái)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃2026-2030》，這將是第四個(gè)大氣十條，錨定美麗中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以持續(xù)降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的減排，協(xié)同控制臭氧污染，加快助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

在格局上，優(yōu)化三大分區(qū)。構(gòu)建分區(qū)分類梯式推進(jìn)的整體格局，謀定京津冀及周邊、汾渭平原和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)深化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，協(xié)同治理。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群、川渝地區(qū)、天山北坡城市群等，對(duì)標(biāo)重點(diǎn)區(qū)域、全面提升治理效能。支持粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、海南省等先行區(qū)對(duì)標(biāo)世界一流水平，探索低濃度條件下的持續(xù)改善路徑。

在行動(dòng)上，推動(dòng)兩個(gè)深入。深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化改造，大力發(fā)展非化石能源和煤炭的清潔高效利用，鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通。深入實(shí)施污染治理，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、低效失效設(shè)施的VOCs綜合整治，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)減排工程，推動(dòng)污染物排放持續(xù)下降。

在保障上，強(qiáng)化多元支撐。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)相關(guān)污染排放、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。強(qiáng)化政策機(jī)制，創(chuàng)新金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。強(qiáng)化科技賦能，深化“人工智能+”新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效。

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